يئير عبرون وشلومو برومأ. للولايات المتحدة، كونها القوة العالمية الاولى في العالم، نظام مصالح، واهتمامات وأفضليات شديد التعقيد والسعة. من وجهة نظر الادارة الحالية، الاهتمامات الرئيسية في كل ما يتعلق بوسط آسيا والشرق الاوسط، هي الارهاب الدولي، والوضع الداخلي في باكستان (وفي ضمن ذلك الاهتمام بأمن السلاح الذري الموجود فيها)، والوضع في افغانستان، واستقرار نظام الحكم في العراق، وسير ايران نحو السلاح الذري، ومكانة الولايات المتحدة في الشرق الاوسط وعلاقاتها بالدول العربية المعتدلة ومسيرة السلام الاسرائيلية العربية. يبدو أن الادارة تقف على العلاقات بين هذه الموضوعات المختلفة وعلاجها، لكن من جهة تركيز الطاقة، والجهود والاهتمامات عند الادارة، يوجد للموضوعات الثلاثة الاولى الارهاب الدولي، والوضع الداخلي في باكستان والوضع في افغانستان تفضيل على غيرها، بغير ابطال لأهمية علاج الموضوعات الاخرى استقرار نظام الحكم في العراق، وسير ايران نحو السلاح الذري، ومكانة الولايات المتحدة في الشرق الاوسط وعلاقاتها بالدول العربية المعتدلة ومسيرة السلام الاسرائيلية العربية.
ب. تحصر الادارة الامريكية عنايتها بالمرحلة الحالية في الخيار الدبلوماسي مع ايران مع اعداد متقدم لامكان فرض عقوبات واسعة على ايران اما من طريق مجلس الامن أو على يدي تحالف الارادة Coalition of the willing. لم تنجح الى الان محاولة اجراء الحوار مع ايران، وبرغم ان الادارة لم تعلن الى الان فشلها، يبدو أنها تنقل بالتدريج التوكيد الى بناء التحالف الذي يمكن من فرض عقوبات ناجعة. كل ذلك من أجل استعمال هذا الخيار عندما يستقر الرأي على أن الحوار فشل ولكي يستعمل التهديد بهذا الخيار نفسه للضغط على ايران لتغيير توجهها والبدء بحوار فعال.
ت. تحاول الادارة الامريكية كجزء من جهدها في مواجهة ايران، ان تجند روسيا والصين في جبهة دبلوماسية تشتمل على امكان العقوبات. يبدو من هذه الناحية أن احتمالات تجنيد الصين لهذا الجهد ضئيلة، وما يزال انضمام روسيا ايضا بعيدا عن أن يكون محققا. ينبغي ان نذكر في هذا السياق أنه في نظام العلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا، الموضوع الايراني واحد من عدة موضوعات فقط: التفاوض في اتفاق ‘START’ جديد، وكذلك موضوعات أخرى تتعلق بالعلاقات الاستراتيجية الثنائية الذرية؛ وقضية انضمام أوكرانيا وجورجيا الى حلف شمال الاطلسي؛ ونظام العلاقات العام بين الولايات المتحدة وروسيا في اطار النظام العالمي.
ث. على خلفية الفروض المذكورة أعلاه، يبدو ان الولايات المتحدة لن تأخذ بعمل عسكري على ايران في المدة القريبة خوف ان يفضي ذلك الى مس بالاجهزة الامريكية في افغانستان والعراق وبسبب زعازع ممكنة أخرى ترى الولايات المتحدة أنها تضر بمصالحها الحيوية.
ج. ان قدرة اسرائيل على التأثير في تدبيرات الولايات المتحدة العامة لمواجهة ايران محدودة. يفضل لاسرائيل أن تؤيد تأييدا تاما جهد الولايات المتحدة الدبلوماسي في مواجهة ايران (وفي جملة ذلك حوافز مختلفة منها وعود بافضالات اقتصادية)، والعقوبات الدولية التي ستوقع بايران اذا لم تتوصل هذه الى اتفاق مع الولايات المتحدة.
ح. على اثر التطورات الى الآن، اذا تم الاتفاق على صيغة ما لـ ‘اتفاق فيينا’، فسيبدأ حوار أمريكي ايراني متصل. قد يتجاوز هذا الحوار الموضوع الذري الى موضوعات اقليمية مختلفة.
خ. يصعب أن نفترض ان توافق ايران في اطار الحوار على وقف تام لتخصيب اليورانيوم في أرضها. اذا حدث اتفاق بين الولايات المتحدة وايران، فينبغي افتراض ان يشتمل على قدرة محدودة لايران على الاستمرار على تخصيب اليورانيوم بنسبة منخفضة على أرضها (مع رقابة وثيقة وما أشبه). توجد في الحقيقة علامات على أنه يوزن في الولايات المتحدة بجدية امكان التوصل الى تفاهم في هذا الاطار مع ايران.
د. كما قلنا آنفا، أدوات التأثير الاسرائيلية في الولايات المتحدة محدودة. على أية حال يجدر باسرائيل ان تثير مطالب أو أماني لا تمس بمصالح بارزة للولايات المتحدة. قد يفضي ذلك الى تجاهل توجه اسرائيل بل احتكاك غير مراد والى وقف التنسيق بين الدولتين في الموضوع الايراني وربما في موضوعات أخرى ايضا.
ذ. برغم ان التصور الاستراتيجي الاساسي للادارة الامريكية يؤيد وجود علاقة قوية بين التقدم في مسار السلام ولا سيما مع الفلسطينيين وبين القدرة على بناء تحالف في الشرق الاوسط يواجه تأثير ايران في الشرق الاوسط بفاعلية، فليس من المعقول أن يكون لمرونة اسرائيل في موضوعات مثل اسرائيل فلسطين او اسرائيل سورية تأثير جوهري في قدرة اسرائيل على التأثير في الحوار بين الولايات المتحدة وايران. للولايات المتحدة مصلحة قوية ذاتية في وقف برنامج ايران الذري وتغيير سلوكها في شؤون مثل لبنان، وتأييد الارهاب والنظرة الى المسيرة السلمية. إن الاستعداد للتوصل الى مصالحة ما في مجال تخصيب اليورانيوم لن يكون نتاج رؤية أخرى للتهديد، بل تقديراً واقعياً لما يمكن احرازه بالحوار مع ايران، ومع كل ذلك سيصعب عليها الوصول الى قدرة ذرية عسكرية بجانب عدم جاذبية الخيارات الأخرى (خيار العقوبات والخيار العسكري). مع ذلك ستسهل مرونة اسرائيل في موضوع اسرائيل فلسطين واسرائيل سورية على الولايات المتحدة أن تنشىء تحالفا عربيا معتدلا يواجه ايران.
ر. برغم انه سيصعب على اسرائيل أن تقرر تنفيذ عمل عسكري مستقل في المنشآت الذرية الايرانية بغير تنسيق مع الولايات المتحدة، فان عندها القدرة العملياتية على فعل ذلك. والادارة تعـلم أيضا بأنه في ظروف متطرفة، ولا سيما عندما يوجد في اسرائيل شعور بأنها تواجه تهديدا لوجودها، تستطيع حكومة اسرائيل اتخاذ قرار كهذا مع عدم وجود ضوء أخضر من الولايات المتحدة وبغير تنسيق مع القوات الامريكية، ويوجد لذلك غير قليل من السوابق التاريخية. ولهذا السبب يوجد خوف دائم عند الولايات المتحدة من أن يحقق هذا الامكان وأن تكون الولايات المتحدة هي المضطرة الى دفع الثمن بسبب ردود ايران والعالم الاسلامي. والى ذلك، من المعقول افتراض أن من السهل على الولايات المتحدة أن تستعمل هذا الامكان، إن تلميحا وإن تصريحا، على أنه وسيلة اقناع لايران وروسيا والصين من أجل ضم روسيا والصين الى نظام عقوبات دولي. وعلى ذلك فان خوف الولايات المتحدة من عمل مستقل لاسرائيل هو ورقة مساومة وان تكن محدودة جدا بيد اسرائيل ازاء الولايات المتحدة في سياق الحوار الامريكي الايراني. ليس ما قيل آنفا توصية لاسرائيل بأن تعمل عملا عسكريا موجها الى منشآت ايران الذرية.
ز. في سياق ما ذكر أعلاه، ينبغي أن نذكر ان ايران نفسها قلقة بيقين من امكان عمل عسكري اسرائيلي. تعبر عن ذلك في الجملة تصريحات ردعية تكررها ايران في شأن رد ايران الشديد على اسرائيل على أثر رد من اسرائيل.
س. ان قدرة اسرائيل على التأثير في عناصر أخرى في النظام الدولي للعمل في مواجهة ايران سوى تدبيرات الولايات المتحدة في مواجهة ايران، غير موجودة في واقع الأمر. فعلى سبيل المثال فشلت جهود اسرائيل طوال السنين لاقناع روسيا بتغيير موقفها. إن العقوبات على ايران من وجهة نظر روسيا هي أداة في اللعبة العالمية ازاء الولايات المتحدة، ولهذا سيتأثر سلوكها في الأساس بعلاقاتها بالولايات المتحدة. وإلى ذلك، تستطيع اسرائيل ان تؤثر في الساحة الدولية بالدعاية فقط في شأن التهديدات الكامنة في الذرة الايرانية للنظام الدولي، ولا سيما ما يتصل بنظام عدم نشر السلاح الذري.
ش. تستطيع اسرائيل بقدر ما أن تستغل اجراءات ايران الموجهة نحو السلاح الذري من أجل صوغ علاقات أسهل بدول عربية معتدلة. على أية حال، تتعلق هذه الجهود أيضا بتقدم اسرائيل من تسوية سلمية في المنطقة.
تدبيرات اسرائيل ازاء الولايات المتحدة كونها جزءا من حوار أمريكي ايراني1. في الحوار الذي سيجري بين الولايات المتحدة وايران توجد أهمية كبيرة لوجود تنسيق دائم بين الدولتين فيما يتعلق بالتفاوض مع ايران.2. يجدر باسرائيل ان تقترح على الولايات المتحدة في الحوار أن تصر على المطالب الآتية: أ. أن تطلب من ايران تصريحا رسميا يشتمل على بلاغ يفصل جميع الترسانة الذرية ويشتمل على الابلاغ بما حدث بالضبط مع برنامج السلاح، وكم يوجد من آلات الطرد المركزي ومن أي نوع وأين، وقائمة جميع مواقع التخزين وما أشبه ذلك.
ب. يجب الاصرار على أن تنقل المادة المخصبة الايرانية على نحو دائم لا لمرة واحدة الى دولة أخرى من أجل الاستمرار على التخصيب وجعلها أعمدة وقود؛ وأن يعاد الوقود المستعمل الى دولة ثالثة.
ت. طلب تجميد جميع النشاطات في المنشآت في أراك وقم، بحسب قرارات مجلس الأمن.
ث. ان يطلب الى ايران شفافية تامة فيما يتعلق بالرقابة على جميع المنشآت لضمان أقصى قدر من التنسيق وضمان ألا يحدث تقدم لبرنامج ايران الذري بحسب شروط جلسة المحاضر المضافة.
ج. وقف تام لنشاط برنامج السلاح.
ح. مع وجود الشروط أعلاه سيكون من الممكن اتمام تخصيب ايران لليورانيوم حتى نسبة 5 في المئة، لكن ينبغي الاصرار على أن يتم ذلك في منشأة واحدة؛ بمقادير تبلغ بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية؛ وبغير زيادة لعدد آلات الطرد المركزي.3. يفضل من جهة مصالح الغرب ومن جهة مصالح النظم المعتدلة في الشرق الاوسط، صفقة مضيقة تتناول فقط العلاقات الثنائية بين الدولتين والموضوع الذري، لا صفقة واسعة تشتمل على ترتيبات اقليمية مختلفة. ينبغي افتراض ان تشتمل هذه الصفقة الضيقة على ضمانات لعدم هجوم الولايات المتحدة على ايران وعلى علاقات دبلوماسية، وعلاقات اقتصادية وتطبيع كامل للعلاقات. وينبغي افتراض ان تشتمل هذه التسوية ايضا على سلوك تعاوني من ايران ازاء التطورات في افغانستان والعراق. اذا أثارت ايران ايضا مطالب اقليمية مختلفة في الخليج وخارجه، في الشرق الاوسط كله، فيمكن افتراض ان يثير ذلك تحفظات مختلفة من دول الخليج وربما من مصر أيضا. إن مطالب ايران قد تشتمل على طلب مكانة اقليمية ربما تكون تفضيلية في الخليج وفي المنطقة كلها.4. اذا كان الحوار الامريكي الايراني في صفقة أوسع تكون ايران في اطارها مستعدة لوقف نشاطاتها التي ترمي الى التشويش على امكان احراز اتفاق بين اسرائيل والفلسطينيين، فسيكون من الواجب على اسرائيل ان تزن أيضا موقفها من ضم ايران على مسارات اقليمية تؤيد المسيرة السلمية. على سبيل المثال احدى سبل بناء اطار اقليمي مؤيد يوجد فيه شيء من بدء تحقيق الوعود بمبادرة السلام العربية، هي محاولة تجديد مسيرة تشبه الـ ‘ACRS’، وضم ايران ودول أخر لم تشارك فيها مثل ليبيا وسورية الى هذه المسيرة. ستمكن مسيرة كهذه من حوار اقليمي في شؤون الأمن، بل من حوار في أطر أمنية اقليمية سيكون وجودها ممكنا عندما يفضي التفاوض الثنائي الى نتائج ايجابية.5. اذا دخلت الولايات المتحدة حوارا مع ايران في موضوعات اقليمية مختلفة فيحسن ان تثير اسرائيل المطالب الآتية:
أ. وقف تأييد ايران العسكري لحماس وحزب الله.
ب. استعداد ايران لعدم المس بتسويات سلمية اسرائيلية فلسطينية.
مع ذلك يجب أن تفضل اسرائيل تسوية الموضوع الذري في اطار ثنائي على المطالب المذكورة أعلاه المتعلقة بتأييد ايران لحماس وحزب الله، لان اسرائيل تستطيع مجابهة هذين التهديدين مباشرة وعلى نحو ناجع. والى ذلك، وفي شأن حزب الله، سيصعب السياق اللبناني على حزب الله ان يعمل على نحو مستقل أو كذراع لايران ازاء اسرائيل. والى ذلك اذا تقدم التفاوض مع سورية والحوار بين الولايات المتحدة وسورية، ، فستقيد قدرة حزب الله على التشويش بوسائل عنيفة على اسرائيل بسبب قيود سورية.6. قد تثير ايران في حوار بينها وبين الولايات المتحدة مطالب تتعلق بالذرة الاسرائيلية. فقد تزعم مثلا ان اسرائيل يجب ان تنضم الى ميثاق منع نشر السلاح الذري NPT وأن توافق على شرق أوسط خال من السلاح الذري. قد يصاحب هذا المطلب أيضا الرؤيا العامة لادارة أوباما في شأن نزع السلاح الذري العالمي. سيقال على الفور إن سعي ايران الى السلاح الذري ينبع قبل كل شيء من جملة عوامل، وليست قدرة اسرائيل بين أوائلها. مع ذلك قد يثار هذا الطلب وقد تستعمله ايران مخرج كرامة اذا وافقت على تسوية مع الولايات المتحدةينبغي افتراض ألا تقبل الولايات المتحدة هذا المطلب. مع ذلك قد تطلب الولايات المتحدة من اسرائيل بعد ذلك ان تبحث خطوات مرحلية في مجال رقابة السلاح في المجال الذري. الخطوات الممكنة التي يجدر باسرائيل ان تنظر فيها هي: الاستعداد لقبول الميثاق في شأن حظر انتاج مواد انشطارية (FMCT)، اذا صيغ وأجيز في المستقبل؛ وانضمام كامل الى (CTBT)؛ واستعداد للاعلان بأنها لن تكون أول من يستعمل السلاح الذري. كل هذه الخطوات، ولا سيما الاستعداد لقبول ميثاق حظر انتاج المواد الانشطارية والاستعداد للاعلان بعدم المبادرة الى استعمال السلاح الذري no first use، تقتضي بطبيعة الأمر تأملا ونقاشا مفصلين وليس هنا مكان علاجها. * مركز بحوث الامن القومي جامعة تل ابيب